打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務和基礎前提。但在具體實施過程中，有的地方存在“兩張皮”現(xiàn)象，就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，就脫貧攻堅搞脫貧攻堅；存在“等靠要”思想，部分村民過度依賴政府，缺乏艱苦奮斗、積極進取的精神；存在“不順暢”問題，缺少“統(tǒng)一”的機制、“合一”的規(guī)劃，影響工作落實質(zhì)效。為此建議:
   

一、做好思想行動的有機融合
    進一步教育引導基層一線黨員干部，不斷強化全局思維，切實厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅的辯證關系，避免在工作中出現(xiàn)“兩張皮”“兩脫節(jié)”現(xiàn)象。要以“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興”為統(tǒng)攬，把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長短期目標相結合，實現(xiàn)兩者相互促進。
   

二、做好戰(zhàn)略規(guī)劃的有機融合
    省級編制涵蓋脫貧攻堅的五年乃至十年的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，制定攻堅“路線圖”“施工圖”“任務書”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“壓茬推進”和“同頻共振”。特別是將脫貧攻堅需提檔升級的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、生態(tài)建設等發(fā)展項目，以及電力建設、水利建設、交通建設、易地扶貧搬遷等基礎建設項目，打包編入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖。要持續(xù)鞏固脫貧成果，健全精準扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標考核體系，完善貧困戶鞏固脫貧和防范返貧長效機制，確保脫貧工作實效。
   

三、做好特色產(chǎn)業(yè)的有機融合
    深入實施經(jīng)濟薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立脫貧攻堅項目庫，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，搭建網(wǎng)絡電商、“農(nóng)超對接”等銷售平臺，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。堅持標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，著力培育農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民等為重點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，厚植長效脫貧“造血”動能。
   

四、做好體制機制的有機融合
    在脫貧攻堅期內(nèi)，成立黨政主要負責同志為“雙組長”的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨脫貧攻堅領導小組，下設鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室、脫貧攻堅領導小組辦公室，“一盤棋、一體化”式推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作。貧困村可結合脫貧任務，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅計劃和行動之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的有機銜接。各行業(yè)部門要明確分工責任，形成有效的深度融合工作機制。在脫貧攻堅結束后，要把扶貧開發(fā)工作納入到鄉(xiāng)村振興總戰(zhàn)略和總體框架下整體推進。
   

五、做好要素保障的有機融合
    統(tǒng)籌解決好“人”的問題。建立職業(yè)農(nóng)民制度和新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，繼續(xù)深化實施激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革工作，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持政策，激發(fā)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要統(tǒng)籌解決好“地”的問題。積極推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展土地股份合作社，繼續(xù)深入推進承包地“三權分置”改革；在合法合規(guī)的前提下，探索宅基地“三權分置”具體操作細則，并加大土地規(guī)劃調(diào)整，盤活農(nóng)村存量建設用地。要統(tǒng)籌解決好“錢”的問題。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制；完善高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域、市域、縣域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；探索建立封閉運行的鄉(xiāng)村振興貸款風險金制度，通過政府購買服務等方式，鼓勵和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

作者:陸峰 系第71期市廳班學員