“一般性改革舉措不寫、發(fā)展性舉措不寫、中央已經(jīng)部署正在實(shí)施的改革舉措不寫,力爭讓決定稿的改革成色更足、改革味更濃?!?/div>
從習(xí)近平總書記重要講話、相關(guān)重要文件、各地區(qū)各部門各單位反饋意見建議、專題調(diào)研報(bào)告、訪談材料、課題研究報(bào)告等材料中,系統(tǒng)梳理有關(guān)領(lǐng)域的重要改革舉措,匯總形成改革舉措臺(tái)賬和清單,為決定稿的起草提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐依據(jù)。
披沙揀金,選其要者。經(jīng)反復(fù)比選、研究論證,在突出戰(zhàn)略性、前瞻性的同時(shí),注重改革舉措的針對(duì)性、可操作性,將黨和國家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最期盼、對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫、現(xiàn)實(shí)條件最具備的重大改革舉措納入文件。
根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于做好重要改革舉措研究論證的重要指示要求,先后就21項(xiàng)改革舉措,委托53家部門和單位組織論證,并根據(jù)論證結(jié)果甄別遴選——
對(duì)于共識(shí)度較高、但在具體表述上需要進(jìn)一步完善的改革舉措,根據(jù)相關(guān)意見建議認(rèn)真研究吸收,對(duì)表述進(jìn)行修改完善。
“今天召開座談會(huì),就是想當(dāng)面聽一聽大家的意見和建議?!?月20日,習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會(huì),聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對(duì)決定稿的意見和建議。
會(huì)上,習(xí)近平總書記認(rèn)真記錄、不時(shí)插話,同大家深入交流。會(huì)議結(jié)束時(shí),總書記叮嚀:“今天的座談會(huì)后,大家可以繼續(xù)深入思考和研究,把各領(lǐng)域值得關(guān)注的情況和各方面反映較為集中的意見建議匯集起來,及時(shí)向中共中央反映,為開好中共二十屆三中全會(huì)作出積極貢獻(xiàn)?!?/div>
幾天后,習(xí)近平總書記又在山東濟(jì)南主持召開企業(yè)和專家座談會(huì),聽取了大家就深化電力體制改革、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、用科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化外資企業(yè)營商環(huán)境等方面的意見建議。
細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn),出席座談會(huì)的企業(yè)代表中不僅有國有企業(yè)、民營企業(yè)代表,還有外資企業(yè)代表,改革文件的出臺(tái)匯聚起最廣泛的民意和智慧。
幾上幾下、反復(fù)修改。7個(gè)多月時(shí)間里,對(duì)決定稿認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨,過程稿多達(dá)38次。從重大論斷、重大舉措,到文字表述、遣詞用句,力爭務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)到位。
截至5月30日,各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見1911條,扣除重復(fù)意見后為1756條,其中原則意見135條,具體修改意見1621條。
經(jīng)過認(rèn)真研究這些意見和建議,能吸收的盡量吸收,作出221處修改。
決定起草的過程,是謀劃改革、推動(dòng)改革的過程,也是鼓舞人心、昂揚(yáng)斗志的過程。
其間,習(xí)近平總書記3次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開中央政治局會(huì)議審議全會(huì)有關(guān)文件,精心審閱批改文件起草組上報(bào)的每一稿,多次作出重要指示批示。
一遍遍推敲、論證、研究,一次次修改、豐富、完善,決定稿在夜以繼日的反復(fù)打磨中日漸成熟。
7月15日上午,這份承載歷史使命、匯聚黨心民意的文件,擺放在了出席黨的二十屆三中全會(huì)的各位同志面前。習(xí)近平總書記就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明。
出席全會(huì)的199名中央委員、165名候補(bǔ)中央委員,還有列席會(huì)議的同志,分成10個(gè)組,深入交流討論、提出意見建議。
經(jīng)過充分討論,與會(huì)同志共提出修改意見205條。文件起草組根據(jù)這些意見建議,對(duì)討論稿提出修改建議。
7月17日晚,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議,聽取全會(huì)各組討論情況匯報(bào)和文件起草組修改建議,對(duì)決定稿作出25處修改。形成的修改稿于18日上午再次提交全會(huì)分組征求意見,之后又作出2處修改,形成《決定》草案。
與會(huì)同志一致表示,《決定》主題鮮明、凝心聚力,布局合理、重點(diǎn)突出,方向明確、措施具體,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)決心、政治擔(dān)當(dāng)和歷史主動(dòng),是對(duì)新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示,必將為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
與會(huì)同志一致認(rèn)為,在新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn),我們底氣十足、信心滿懷。有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,中國號(hào)巨輪必將劈波斬浪,以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化光明前景。
繪就改革宏圖 再啟時(shí)代新篇——以釘釘子精神抓好改革落實(shí),把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量
“通過!”
7月18日下午,人民大會(huì)堂。習(xí)近平總書記話音甫落,會(huì)場響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。
這是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。在推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,《決定》深入分析了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題,科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署,在新征程上高高舉起改革開放偉大旗幟。
2萬余字的文件,勾畫百年大黨風(fēng)華正茂、堅(jiān)毅篤行的改革藍(lán)圖,見證中華兒女勇往直前、拼搏奮斗的鏗鏘足音。
《決定》共15部分,可分為“1+13+1”三大板塊。第一板塊是總論,主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。第三板塊主要講加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革。
人們注意到,決定稿共60條,恰與黨的十八屆三中全會(huì)60條舉措呼應(yīng)銜接,同時(shí)又在理論和實(shí)踐上體現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,貫穿和體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化主題——
站在新的歷史起點(diǎn),《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo):繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年,全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,中國特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這一總目標(biāo),既同黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承,又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接,為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向。
《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署精心設(shè)計(jì),提出聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國、聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力“七個(gè)聚焦”,從總體上囊括了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
確保改革航船穩(wěn)舵前行,《決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹好“六個(gè)堅(jiān)持”原則:堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。
“六個(gè)堅(jiān)持”原則,是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),在進(jìn)一步全面深化改革中必須認(rèn)真貫徹。
突出改革重點(diǎn),抓住進(jìn)一步全面深化改革的“牛鼻子”——
經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的牽引?!稕Q定》13個(gè)部分的分論中,涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就有6個(gè)部分,足見其分量之重。
《決定》把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),牽引和帶動(dòng)其他改革:
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰……
同時(shí),《決定》提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制,加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制,深化財(cái)稅體制改革,增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源等舉措,以改革進(jìn)一步塑造發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)……《決定》堅(jiān)持需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,抓住主要矛盾,增強(qiáng)前瞻性、可操作性,通過改革有效破除推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的各方面問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。
堅(jiān)持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革——
翻開《決定》全文,發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐這件貌似不起眼的小事,也寫入了中央文件。
老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么?!稕Q定》提出的一系列改革舉措,是發(fā)展所需,更是民心所向,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往:
健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革……
以人民為中心的發(fā)展思想,在進(jìn)一步全面深化改革中綻放更加耀眼的光芒。
注重系統(tǒng)集成,各方面改革相互配合、協(xié)同高效——
善弈者謀勢,善謀者致遠(yuǎn)。作為一份對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展具有全局性和長遠(yuǎn)性指導(dǎo)作用的政治文件,《決定》從黨和國家工作大局出發(fā)提出改革舉措,謀劃具有基礎(chǔ)性和牽引作用的重大舉措,加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域相近改革舉措的整合。
《決定》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是更加注重系統(tǒng)集成,以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和重大問題為提領(lǐng),在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革,加強(qiáng)對(duì)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局,確保改革更加凝神聚力、協(xié)同高效。
以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”為例,《決定》統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,推動(dòng)各領(lǐng)域各部分改革舉措同向發(fā)力、形成合力,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
強(qiáng)化政治保障,以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命——
辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。
《決定》專門用一個(gè)部分部署黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革,既把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為進(jìn)一步全面深化改革的政治引領(lǐng)和政治保障,又持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。
完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制,健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制,豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法……一系列重大舉措,充分體現(xiàn)了持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定和清醒。
改革潮起,擊鼓催征。然而,如果不沉下心來抓落實(shí),再好的目標(biāo),再好的藍(lán)圖,也只是鏡中花、水中月。
《決定》60條中的最后一條,突出強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干,一定能把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
是舉旗定向的宣言書,也是攻堅(jiān)克難的路線圖?!稕Q定》凝結(jié)著我們黨對(duì)所處時(shí)代環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略方向的準(zhǔn)確判斷,凝結(jié)著對(duì)全面深化改革重大原則、總體目標(biāo)、主攻方向的深刻把握,凝結(jié)著將改革進(jìn)行到底的深謀遠(yuǎn)慮和決心勇氣。
站在歷史的山巔回望,從開啟改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,到開啟新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,再到推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍,三次“三中全會(huì)”一以貫之、一脈相承:
——中國共產(chǎn)黨人前行的決心矢志不渝。在各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前,我們志不改、道不變,任爾東西南北風(fēng),不畏浮云遮望眼,把中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。
——始終堅(jiān)持實(shí)事求是,目標(biāo)篤定而蹄疾步穩(wěn)。對(duì)于改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題,不搞“急就章”、不“畫大餅”,而是困難一個(gè)一個(gè)克服、問題一個(gè)一個(gè)解決,既敢于出招又善于應(yīng)招。
——永遠(yuǎn)把老百姓的事情作為最重要的事情。堅(jiān)持一切為了人民,以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把以人民為中心作為謀劃推動(dòng)改革、檢驗(yàn)改革成果的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值依歸。
——鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。始終保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,確保我們黨不斷從勝利走向新的勝利。
又踏層峰辟新天,更揚(yáng)云帆立潮頭。
全黨全軍全國各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,不斷將《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”,進(jìn)一步全面深化改革一定能蹄疾步穩(wěn),中國式現(xiàn)代化一定能闊步向前,中華民族偉大復(fù)興一定展現(xiàn)出更加光明的前景!