中華五千年?duì)N爛文明，不是虛無縹緲，而是一個(gè)又一個(gè)看得見、摸得著的古石坊，古樓閣，古石雕，古木雕、古磚雕、古宗祠、古渡、古橋、古門、古樹、古墳，古碑，古匾、古民居——他們承載著鄉(xiāng)村文明、記錄著古老的詩情畫意，傳頌著華夏慈孝文化的精髓。但伴隨著歲月滄桑、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)破壞、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些承載著歷史記憶的古老鄉(xiāng)村漸漸消失。然而，在皖南山區(qū)深處、革命紅色圣地的涇縣桃花潭，卻將歷史文化傳承與保護(hù)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)融為一體。這千年名鎮(zhèn)位于史稱 “漢家舊縣，江左名區(qū)”中國宣紙之鄉(xiāng)的涇縣。南接黃山市，西與九華山毗鄰，322省道穿鎮(zhèn)而過至黃山，與太平湖一衣帶水，緊密相連，是安徽省“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。擁有2個(gè)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，曾先后榮獲 “2個(gè)國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)”、“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、“國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，并入選“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范名單”等國字號(hào)名片。這個(gè)名揚(yáng)中外的深山小鎮(zhèn)為什么成為安徽省擁有文物資源最多的歷史文化名鎮(zhèn)？

一、規(guī)劃先行，修舊如舊

（一）摸清家底，修繕保護(hù)

自上世紀(jì)九十年代開始，涇縣縣委縣政府組織人力物力對(duì)縣內(nèi)古民居進(jìn)行普查。桃花潭鎮(zhèn)現(xiàn)存古建筑400余處，單體建筑物300座，建筑面積80000平方米。這座歷史文化名鎮(zhèn)，擁有與明山秀水相得益彰的眾多古建筑與古民居，桃花潭水兩岸的翟、萬兩村被稱為“古建筑博物館”，鎮(zhèn)西南的查濟(jì)村被譽(yù)為“流動(dòng)的清明上河圖”。對(duì)這片祖先留下的豐厚遺產(chǎn)，該鎮(zhèn)黨委、政府從專業(yè)保護(hù)入手制定規(guī)劃，采取修舊如舊的原則，使古鎮(zhèn)傳承與保護(hù)得到有條不紊的快速推進(jìn)。至2017年底，已按規(guī)劃修復(fù)“韃子樓”、“中華第一祠”、“文昌閣”、“扶風(fēng)會(huì)館”等名勝古跡130余處。

（二）世代守護(hù)，薪火相傳

桃花潭古建筑依山傍水，因地生變。房屋塔橋據(jù)地形起伏，主要道路則隨溪流婉轉(zhuǎn)。高低錯(cuò)落，疏密有致的白墻黑瓦間，點(diǎn)綴著四時(shí)花草和古樹名木。無論戰(zhàn)火摧殘，還是文化大革命，正是村民的世代守護(hù)，桃花潭古建筑群才得以保存完整。改革開放后，桃花潭鎮(zhèn)歷屆黨委、政府和當(dāng)?shù)厝罕姡己苤匾暪糯彐?zhèn)與古建筑保護(hù)。尤其是2005年新的大桃花潭鎮(zhèn)建立后，將此項(xiàng)工作提上黨委與政府的重要議事日程，從詳盡專業(yè)、切實(shí)可行的保護(hù)規(guī)劃入手，先后相繼出臺(tái)了 《桃花潭歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《查濟(jì)古建筑群保護(hù)規(guī)劃》、《查濟(jì)歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》和《涇縣桃花潭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。進(jìn)一步提高了桃花潭鎮(zhèn)在中國乃至世界的知名度，促進(jìn)了這一歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展。

二、資源與產(chǎn)業(yè)嫁接，培育文旅特色小鎮(zhèn)

（一）建立健全古鎮(zhèn)修繕與保護(hù)多元化資金融合長(zhǎng)效機(jī)制

1.探索“個(gè)人自籌、危房改造民生工程資金、國家保護(hù)古民居建設(shè)專項(xiàng)資金”三方融合模式。由縣政府整合各類鄉(xiāng)村建設(shè)資金，建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式推動(dòng)修復(fù)古民居。鼓勵(lì)投資主體與其他社會(huì)投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立古鎮(zhèn)修繕與保護(hù)基金，加大相關(guān)項(xiàng)目投資力度。至2017年底，桃花潭景區(qū)修復(fù)縣級(jí)以上文物保護(hù)單位古民居2幢，一般古民居近80幢。

2.探索“政府財(cái)政撥款、經(jīng)營單位出資、民間捐款”模式。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，建立項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金。將建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫，對(duì)符合國家、省政策支持的項(xiàng)目，優(yōu)先爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和省財(cái)政補(bǔ)助資金。先后爭(zhēng)取“桃花潭鴻陽生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)”國家項(xiàng)目投資2.2億元，“綠寶民俗商業(yè)街”省級(jí)項(xiàng)目投資2億元，籌集古橋、古祠堂、老街修復(fù)民間捐款3.2億元。至2017年底，桃花潭與厚岸景區(qū)維修古橋各1座，查濟(jì)景區(qū)修復(fù)重建10座。

（二）依托資源，彰顯特色，打造和諧魅力桃花潭

1.強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。涇縣依托詩一般名稱和畫一般環(huán)境的千年古鎮(zhèn)桃花潭，把古村落查濟(jì)打造成“華夏第一寫生基地”，常年住滿來此寫生作畫的中外藝術(shù)家和藝術(shù)院校學(xué)生。依托王稼祥紀(jì)念館革命傳統(tǒng)教育、翟氏等名門望族的祭祀活動(dòng)，努力把桃花潭打造成安徽休閑經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)，皖南山區(qū)新型集鎮(zhèn)的樣板區(qū)，文化藝術(shù)創(chuàng)作的集聚區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。

2.依托傳統(tǒng)節(jié)慶，打造特色旅游平臺(tái)。近年來，桃花潭鎮(zhèn)連年舉辦國家級(jí)“夢(mèng)尋千百度，醉美桃花潭”端午節(jié)龍舟賽、國家級(jí)“中國桃花潭國際詩歌藝術(shù)節(jié)”。每次活動(dòng)不僅吸引成千上萬國內(nèi)游人，迎來人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、鳳凰網(wǎng)、作家網(wǎng)等60多家媒體記者參加此項(xiàng)活動(dòng)，而且吸引80多個(gè)外國友人參與盛會(huì)。讓人欣慰的是中國桃花潭國際詩歌藝術(shù)節(jié)，使千年名鎮(zhèn)桃花潭成為“中國思想文化策源地”，奠定了詩歌圣地這一獨(dú)特的文化品牌。

三、以生態(tài)文明、綠水青山為核心，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持 “綠水青山就是金山銀山”生態(tài)之路

1.搶抓“兩山理論”歷史機(jī)遇，創(chuàng)新建設(shè)模式。該鎮(zhèn)依托習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，重點(diǎn)對(duì)萬村老街懷仙閣、扶風(fēng)會(huì)館、介福堂等明清古建筑進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，加強(qiáng)萬村書院、四君子館、王倫墓祠等古建筑和民俗旅游街建設(shè)，培育集旅游服務(wù)、綜合配套等多功能為一體的旅游綜合服務(wù)最佳養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)。

2.樹立大桃花潭生態(tài)景區(qū)理念，打破行政區(qū)劃，與太平湖景區(qū)相銜接。依托桃花潭鎮(zhèn)古樸、幽靜、如詩如畫的自然環(huán)境及人文底蘊(yùn)，融入現(xiàn)代藝術(shù)元素和“兩山一湖”特色，旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相融合，打造生態(tài)、養(yǎng)生、藝術(shù)、創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂、旅游度假為一體的藝術(shù)創(chuàng)意型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體。

（二）加強(qiáng)要素供給，增強(qiáng)桃花潭特色小鎮(zhèn)建設(shè)活力

1.加強(qiáng)用地保障。涇縣對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地給予政策傾斜，規(guī)劃建設(shè)中按照節(jié)約集約用地的要求與5A景區(qū)環(huán)境整治的標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘潛力，盤活存量用地，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地有序的納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，加大桃花潭鎮(zhèn)的環(huán)境整治力度。

2.建立人才儲(chǔ)備庫，搭建各類特色小鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)。涇縣專門制定特色小鎮(zhèn)引進(jìn)各類人才優(yōu)惠政策，針對(duì)高端人才和特殊人才，實(shí)行“一人一議”，有效地激發(fā)桃花潭特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。創(chuàng)建期內(nèi)，涇縣還建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)服務(wù)、文化展示服務(wù)等多功能特色小鎮(zhèn)服務(wù)廳。

本文系安徽省科普規(guī)劃課題“浙江歷史文化特色小鎮(zhèn)與安徽歷史文化特色小鎮(zhèn)比較研究”部分成果

作者單位：宣城市委黨校